村民小组是乡村基层治理体系中最基础的行政编组 ，也是直接管辖农户 、村民的最基层的治理单元 。推进强化组级治理 ，是有效提升基层治理能力的现实之举 ，是持续巩固基层政权的长远之举 ，更是加快推进全面脱贫向乡村振兴有效衔接的战略之举 。近年来 ，长沙县坚持党建引领 ，将自治 、法治 、德治相结合 ，积极探索以基层网格微治理为抓手的新时代基层治理新路径 ，为加强和创新基层治理贡献星沙智慧和星沙力量 。

       一 、背景

       春华镇位于湖南省长沙县城东部 ，镇域面积126平方公里 ，辖9个村（社区） ，总人口4.9万 ，直管党（总）支部21个 ，党员1976人 。近年来 ，随着撤乡并镇实施 ，经历2004年 、2016年两次村级区划调整 ，村级组织管辖地域范围和人口数量呈现大幅增长 ，部分村存在融合程度较低 ，资源利益难以均衡 ，村民积极性难以调动 ；村干部人数有限，服务办事效率不高等一些亟待解决的问题 ，给村级基层组织治理带来了巨大的挑战 。以武塘村为例 ，武塘村由原5个小村合并而成 ，并村后面积20.1平方公里 、户籍人口8600余人 ，由于地缘关系 ，并入村的村民与村级组织之间联系相较以前更为薄弱 ，村民自主能动性更加难以调动 ，而支村“两委”人数仅7人（换届选举前） ，仅依靠村级组织难以实现全覆盖管理 。为了有效解决合乡并村改革后的问题和困难 ，提高基层组织治理能力 ，切实发挥基层党组织组织 、宣传 、凝聚 、服务群众的职能职责 ，春华镇积极开展试点工作 ，将基层治理重心下沉到村民小组一级 ，形成符合乡村实际的基层网格微治理“三五模式” 。

       二 、做法

       结合自身实际 ，夯实乡村治理基础 ，拓展新时代乡村治理新格局 ，逐步探索形成“三五”模式 ，提升基层治理水平和能力 ，拓展新时代乡村治理新格局 。

       一是以“五进”引领共治 ，把党的主张贯彻好 。坚持“党员骨干示范带头 、领导干部全员参与”机制 ，落实群众工作网格化 ，通过在试点组采取进民居庭院、进田间地头 、进手机微信 、进组规民约 、进组级阵地的“五进”方式 ，将党史学习教育 、政策法规 、环境治理 、乡村振兴 、“党建+‘五零’”等内容 ，通过墙画 、宣传窗等进行全覆盖式宣传 ，潜移默化引导群众 。同时 ，通过平台打卡签到 、即时位置共享 、实施轨迹记录 、数据线上填报等智慧管理 ，创新更优质 、精准 、高效的“五进”引领 。精心打造组级阵地 ，在座椅上张贴户主姓名和在墙面上悬挂各户合照 ，提升群众主动参与治理的积极性和责任感 。开展“‘五零’示范户”“美丽庭院示范户”等系列评选活动 ，让正能量内化于心 、外化于行 ，激发群众守法自觉 、文明自觉和学习自觉 。

       二是以“五会”凝聚共识 ，把民心民意尊重好 。倡导“一人一票 ，大家的事情大家办” ，各试点组采取民主推荐投票等方式 ，公开选出组委会和监事会 ，并结合实际召开民情恳谈会 、民主议事会和群众评议会 。民情恳谈会依托党员联户“135”工作模式 ，由联户党员 、驻组指导员和镇村网格员定期深入组民家中收集诉求 、排忧解难 ，切实畅通基层民意反馈渠道 ；民主议事会由全体户主参加 ，就组级建设 、集体经济发展等重要事项征求意见建议 ，实行一事一议一表决 ；群众评议会对村 、组有关基层服务情况进行评议 ，倒逼提升服务质量 。逐步树立“春华夜话”屋场会品牌 ，召开“春华夜话”屋场会400余场 ，有效解决基层“忧心事”“烦心事”600余件 ，办结率达99.3% ，群众参与自治的热情不断高涨 。

       三是以“五零”实现共享 ，把乡村乡愁建设好 。坚持“先有软实力 ，后有硬发展”的基层治理理念 ，大力推进“党建+‘五零’”建设 ，着力营造温馨舒适 、安全稳定的生产生活环境 。在试点组全面推进环境净化 、绿化 、美化 ，加强环境卫生集中整治和常态化保洁 ，落实垃圾分类政策 。组民建房严格按照村级建设规划执行 ，不得未批先建 、违章搭建 。落实属地责任 ，由组委会成员定期对组域内的山塘水库 、废旧厂房等开展隐患排查 ，确保安全零事故 。发动组域内商业网点 、“五老”志愿者等参与群防群治工作 ，提升应急处突快速反应能力 。在家建景、出门见景 ，成为村民茶余饭后的“吃瓜顶流” 。

       三 、成效

       试点启动以来 ，全镇基层治理体系进一步健全 ，自治氛围逐渐浓厚成熟 ，逐步走出一条以基层网格微治理促推乡村振兴 ，可复制 、可推广的基层治理路径 。通过开展基层网格微治理 ，助力我镇获批省级种业特色小镇 、省级文明镇 、省级卫生镇等荣誉 ，我镇春华山村获评第二批全国乡村治理示范村 ，基层治理经验获得《新闻联播》《中国组织人事报》等媒体积极刊载和大力推介 ，被列为2020年长沙县落实基层党建责任制创新与实践之十大亮点 。

       一是实现了党的主张与群众呼声的高度统一 。开展基层网格微治理 ，既是上级的要求 、也是群众的呼声 。通过带领全镇党员聚焦新时代发展坐标凝心聚力 、干事创业 ，深入各试点组摸底调研 ，通过前往宁乡望城 、江浙等地区学习取经 ，开展“春华夜话”专项行动 ，形成了符合乡村治理实际的财务制度 、组委会选举办法 、工程建设管理实施细则（试行）等规定 。各组在支村“两委”和驻组指导员的帮助指导下 ，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 ，组民自治氛围逐渐浓厚，确保了治理试点始终围绕党的路线方针政策来开展 ，做到思想不偏 、谋划科学 、蹄疾步稳 。

       二是实现了建强核心与下移重心的高度统一 。遴选21名优秀镇干部作为驻组指导员 ，主动出谋划策 、全程跟进指导 ；通过召开民主议事会 ，投票选出成熟的组委会班子成员作为中坚力量和带头人 ，有序推进试点工作 。与村级治理不同 ，基层网格微治理是更加微小的自治 ，形式更加灵活 、特色更加鲜明 、效果更加明显 。如金鼎山社区全新组的“五零亭群” ，能更加便捷地为组民提供倾述心声的场所 ；如九木村安全组的“五零生态路” ，潜移默化地将“五零”等内容进行宣传 ；如石塘铺村大塘组的党员带头卫生包干制度 ，能旗帜鲜明把党的光辉形象照进群众心中 。

       三是实现了治理有效和发展有力的高度统一 。通过“自治 、法治 、德治”三治融合 ，营造治理氛围 ，建起沟通桥梁 。村民主人翁意识不断增强 ，主动参与村组发展建设 ，义务投工投劳 ，积极参与各项志愿服务 ，如在疫情防控工作中 ，协助开展重点人员信息摸排和统计 ，助力构建全民防疫屏障 。村民逐渐实现了从“要我做”到“我要做”的欣喜转变 ，共治共建共享氛围不断浓厚 。同时 ，集体经济发展取得新突破 ，各组积极盘活闲置资源 ，创新发展方式 ，拉动集体经济增长 。

       四 、思考

       下一阶段 ，春华镇将以党建为引领 ，按照“突出重点 、打造亮点”的整体思路 ，深化基层治理体系和治理能力现代化建设 ，深入探索打造基层网格微治理春华标杆 ，坚持走出一条可复制 、可推广的乡村振兴基层治理春华路径 ，为加快建设市级乡村振兴示范镇夯实基层基础 ，重点抓好“五个一”工作 。

       一是擦亮一张名片 。突出产业提质 ，推进一二三产业融合发展 ，重点推进镇域产业发展“十大片区” ，以塅港组“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”的共建共享“三变”模式为示范 ，进一步培育孵化新型发展模式，同时依托百熙文化园、千亩玫瑰花海 、万亩粮食示范基地挖掘特色亮点 ，做优美学经济 。深入挖掘抛砖屋场 、恒丰楼历史 ，建强红色阵地 ，传承红色基因 ，既能有效改善组民的精神文化生活 ，又能促进各类要素在镇域流动 ，拉动集体经济持续稳健增长 ，积极促推乡村“产业兴旺” 。

       二是建强一支队伍 。突出人才提优 ，推进乡村凝聚力稳步增强 ，进一步理顺党小组和村民小组之间的关系 ，探索“将党小组建立在村民小组上”的“双组”共建模式 ，内在地实现农村基层政治建设 、经济发展和乡土秩序的有机统一 。按照“有威望 、有能力 、有素质 、有精力”的原则 ，逐步探索村民小组组长和党小组长一肩挑 。开设“基层网格微治理”专题培训班 ，明确要求村民小组长和党小组长 ，以“农村五治”为标准 ，推动组内环境净化 、序化 、绿化 、美化 、亮化 ，增强群众安全感 ，守住发展红线 、底线 ，确保社会大局平安稳定 ，营造乡村“生态宜居”环境 。

       三是树好一批典型 。突出文化提振 ，推进乡村社会文明程度明显提升 ，将“党建美学”工程延长至基层微网格 ，通过打造组级美学阵地 、塑造仪式仪规等五项工程 ，让组内党员找到集体感 、归属感 、荣誉感 ，让组内群众在参与村组事务和公共活动中找到存在感 、责任感 、成就感，持续开展党史学习教育以及“文明村组”“文明家庭”创建活动 ，深入宣传道德模范 、身边好人的典型事迹 ，弘扬真善美 ，传播正能量 ，引导村民崇德向善 ，形成“人人讲五零 村村是五零”的格局 ，促进社会风尚持续好转 ，让每个“社会细胞”健康活跃起来 ，有效提振组民自治的信心决心 ，实现乡村“乡风文明”风貌 。

       四是用活一手数据 。突出治理提效 ，推进乡村治理体系不断完善 ，借助数字技术为基层治理赋能 。整合镇域范围内的水利 、道交 、农业等领域数字资源 ，以“数字经济+乡村发展”为核心内容 ，搭建统一指挥调度平台 ，以“服务+治理”相融合的理念 ，实现调度“一张网”  、资源“全共享” ，不断加强智慧管理 ，夯实乡村“治理有效”根基 。

       五是打造一个样板 。突出环境提标 ，推进美丽宜居村庄全域创建 ，在现有基层网格微治理“三五”模式经验基础上 ，以点带面推动试点组乃至全镇所有村（居）民组共同发展 ，最终形成可学习可复制基层网格微治理“春华模式” ，为实现乡村振兴提供具体做法和宝贵经验 ，并力争打造成为国家级基层治理的示范样板 ，推动创建国家级文明镇 、国家级卫生镇 ，提升春华知名度 ，促进更多的资源汇聚春华 ，奠定乡村“生活富裕”的基础 。

来源 ：人民网-中国共产党新闻网