2019年 ，涟水县在全省首创“红色代办”闭环服务新模式 ，发挥党建引领作用 ，让党员干部当起“红小二” ，提升服务效率和服务品质 。经过3年多的精细实施 、动态升级 ，从提供民生保障到代办审批事项 ，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展 ，“红色代办”已成为涟水在“申创国家级经开区 ，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印记” 、一股“红色动能”。

       一 、背景起因

       在政务服务改革过程中 ，涟水县发现 ，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵点 、难点 ，有的偏远村居离县政务服务中心 、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程 ，即便是“最多跑一次” ，距离也比较远 。而且 ，普通村民对政策的理解度偏低 ，在事项办理过程中所带证件往往不全 ，填表或表述不准 ，有的甚至往返多次 。再加上一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够 ，导致应该享受的政策无法及时享受 ，容易产生服务盲区和不稳定因素 。

       二 、演变历程

       为有效解决基层群众办事难的问题 ，涟水县探索建立“红色代办”制度 ，并逐步拓展范围 、延伸链条 、提升质量 ，取得了较好社会效果 。

       2019年4月 ，涟水县印发《涟水县“红色代办”服务实施方案（试行）》 ，正式启动“红色代办”服务工作 。2020年3月 ，涟水县将深化实施“红色代办”机制作为县委书记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台 ，进一步延伸拓展“代办”功能 ，致力将“红色代办”转化为驱动涟水高质量跨越发展的“红色引擎” 。2020年7月 ，为做好新冠肺炎“后疫情”时期各项助企扶企安企工作 ，涟水县印发《“红色代办助企行”工作实施方案》 。2022年3月 ，创新推出“打造百优服务品牌”的长效举措 ，启动“红色代办”服务的系统化和集成化建设 ，对实施“红色代办”服务项目以来的做法和经验全面总结 ，梳理出红色代办的服务人员 、服务类别 、服务事项和服务细则，印制《“红色代办”服务一览表》 。

       三 、实施路径

       “红色代办”服务项目的实施 ，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广 ，不管是从提供单一服务还是到提供综合服务 ，该县都在不断整合资源 ，尤其是注重在人员配置 、载体建设 、服务事项和结果运用等方面下功夫 ，力求让资源效益发挥更充分 ，让项目作用发挥更显著 。

       1.聚力选优“红小二” ，真情实意“跑好腿” 。注重配齐力量 ，以发挥党员先锋模范作用入手 ，通过党员自荐 、党组织推荐等方式 ，从党员或入党积极分子中 ，每镇（街道）至少明确2名 、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选 。3年来 ，全县先后共遴选村级红色代办员560余名 ，实现红色代办员队伍县域全覆盖 。注重提升能力 ，实施红色代办员岗前培训 ，强化思想政治教育 ，通过初心教育系列活动，常态化开展业务培训 、政策讲解 、党性教育等工作 ，不断锤炼红色代办员政治品格 ，培训合格的发放《上岗证》 ，先后组织各类培训90余期 ，参训人数达1700余人次 。注重发挥作用，红色代办员主动走一线 ，逐家逐户宣传代办政策 ，解答疑惑 ，变“等咨询”为“去指导” ；将“红色代办单”和“红色代办”联系卡发放给群众 ，群众可以直接在微信群里“下单” ，由红色代办员为群众提供“上门服务” 。

       2.着力建设“主阵地” ，服务供给“零距离” 。突出实体化 ，按照“1+17+X”的模式 ，建立“红色代办阵地” ，即1个县级红色服务指导中心 、17个镇（街道） 、开发区红色代办中心 、X个村级红色代办点 ，实现代办事项全部入驻 ，代办事项“网格化”覆盖 。突出规范化 ，代办点按照“四个必须”标准 ，满足党员 、群众多方面需求 ，即必须印发“红色代办员联系单”“红色代办工作制度”等内容 ；必须摆放醒目的“红色代办点”桌牌 、标识牌 ；必须配置电脑 、打印机 、档案柜等办公设施 ；必须打造集宣传栏 、学习角于一体的活动园地 。突出便民化 ，县 、镇两级行政审批局作为代办事项的主要集散地 ，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务 、“一窗式”受理 、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按照“一窗受理 、部门联动 、同步审批 、限时办结”的模式 ，事项平均办理时限缩短至两个工作日 ，提速80%以上 。

       3.奋力写全“代办单” ，精心编织“一张网” 。根据代办服务主体的不同 ，按照“保障多数 、兼顾少数”的原则 ，分别制定服务清单 ，既保证代办大部分人的“热点”需求 ，也考虑到少数特殊群体的“难点”需求 ，让“红色代办”网罗万象 。在农村 ，围绕民政 、公安 、医疗 、卫健等领域 ，梳理出基层群众办理频次较高的45个行政审批服务事项 ，作为主要代办事项列入代办清单 。在城市 ，主要由城管 、住建 、公安等部门对接管控不到位 、物业管理不规范的社区 ，帮助提高社会治理能力和社会治理水平的现代化 ，提升居民幸福感和获得感 。在企业 ，成立由税务 、市场 、人社 、代办中心等涉企部门党员干部组成的“企业服务红色代办团” ，实施“1+2”挂钩服务 ，通过上门服务 、全面跟踪等形式 ，帮助企业协调解决审批服务等方面的困难 。

       4.全力检验“成绩单” ，考核结果“真挂钩” 。主动亮一亮 ，坚持实绩导向 ，在保证委托人个人隐私的前提下 ，各村（社区）每月10日在“三务”公开栏公示红色代办员的《红色代办事项登记表》 ，并将情况报各镇（街道） ；县各职能机关每月底前将“红色代办窗口”工单办理完成情况报县行政审批局归口 。认真比一比 ，综合代办数量和反馈质量两个方面 ，每季度公布一次得分和排名情况 ，利用报刊 、公众号等媒体 ，及时宣传基层党组织和党员在落实项目过程中的好经验好做法 ，持续以榜样的力量激发红色代办员争先意识 。严肃评一评 ，村（居）红色代办员工作由镇（街道） 、开发区负责考核管理 ，考核实行先锋指数积分法 ，对积分高 、表现好的在入党 、学习培训 、后备干部推荐等方面优先考虑 。各单位“红色代办”工作将纳入基层党建考核指标 ，对机关事业人员从事“红色代办”的 ，根据考核情况 ，在评先评优 、绩效考核方面给予一定倾斜 。

       四 、取得的成效

       探寻涟水“红色代办”服务机制的升级之路 ，从代办人员的拓展 、服务对象的延伸 、办理流程的优化 ，无不发挥着党员干部的先锋模范作用 ，才逐渐在全县形成上下联动 、左右协同 、内外畅通的党建引领政务服务的新格局 ，也为优化营商环境和促进地方经济社会发展提供了有力保障 。

       1.“红色代办”在新冠肺炎疫情防控战中“勇毅逆行”

       由于涟水“红色代办”网格健全 、覆盖全面 、运行有效 ，每个红色代办员对网格内的基本信息都建立了基础台账 ，为夺取疫情防控阻击战赢得了时间。据统计 ，疫情防控指令发出后 ，当时全县1190多名红色代办员迅速与在外人员取得联系 ，告知防控要求 ，采集行动轨迹 ，不到半天时间就全部完成信息采集并上报 ，为提前采取对应措施 ，减少输入性风险创造了必备条件 。同时 ，他们还根据在外人员分布情况 ，成功劝说了高风险地区人员就地防控 、暂不返乡 ，由此带来的不能及时返乡看望老人 、置办年货 、家庭防疫等事情 ，都由红色代办员负责帮办代办 。此外 ，红色代办员还参与照料“居家隔离”人员190多人次 ，经常有“隔离人员”在收到代办员的“送货上门”服务时 ，开窗喊话 ，称赞代办员们想得周到 、办得齐全 。

       2.“红色代办”在全面建成小康的攻坚战中“定向领航”

       2020年3月 ，涟水县委书记将深化“红色代办”作为自己的党建书记项目 ，壮大“代办”队伍 、拓展“代办”范围 、提升“代办”功能 ，形成“代办+帮办+领办+合办”的多维度服务体系 。项目立项后 ，涟水就在全县正科级以上干部中 ，实施以“聚焦项目攻坚 ，带头招商引资 ；聚焦全面小康 ，带头脱贫攻坚 ；聚焦文明创建 ，带头倡导新风 ；聚焦社会治理 ，带头化解积案 ；聚焦作风建设 ，带头狠抓落实”为主要内容的“我抓了什么做了什么·五聚焦五带头”专项行动 ，推动全县各级领导干部自觉担当 、真抓实干，着力营造积极作为 、争创佳绩的良好干事创业氛围 ，一度让“我抓了什么 、做了什么”成为涟水干部的座右铭和鲜明特征 。所有县处级领导以身作则 、率先垂范 ，带头挂钩到镇到村 ，带领全县8408名党员干部与34764户低收入农户结成“穷亲” ，85个机关事业单位与经济薄弱村 、低收入村配成“对子” ，县级层面选派了从农业、工信 、教育 、卫健等部门选派53名“扶贫书记（主任）”驻村帮扶 ，并组建了一支62人的“村书记顾问团”指导扶贫 ，每个镇街同时选派1名扶贫专干专职扶贫 。

       与此同时 ，该县围绕“一路一廊”产业发展布局和“5+2”产业体系 ，创新运用“飞地同创”模式 ，整合项目资金7亿元 ，按照“强村带弱村”的思路 ，由村干部领办光伏电站 、土地股份合作 、农业特色产业化项目400余个 ，成功打造食用菌 、中药材 、青芦笋等特色产业名片 ，仅2020年就为低收入村累计获取收益5000余万元 ，促进村集体和低收入农户“双增收” 。针对当时红色代办员数量偏少 、服务内容狭窄等现状 ，涟水县全面推行“党员中心户”模式 ，建立“党支部+党小组+党员中心户+党员+群众”循环互动机制 ，从村（社区）党员干部 、党员致富带头人 、离退休党员干部中 ，“遴选”党员中心户1497个 ，共联络党员7901户 ，联系群众51697户 ，并实现低收入农户全覆盖 ，收集群众生产生活需求24800余件 ，合办创业项目640余个 。

       3.“红色代办”在加快跻身百强的目标战中“写下注脚”

       近年来 ，该县以“加快建成百强县”为全新追求 ，为精准攻坚重特大项目 ，精细服务企业发展 ，该县将优化营商环境作为重要抓手 。启动“红色代办助企行”活动 ，对全县企业进行大排查大起底 ，最终挑选150家企业发展问题突出 、转型升级缓慢的作为首批“助力点” ，由25位县领导和98家党政机关单位的125位正科级领导干部与这150家重点企业进行“一对一”结对 ，构建了红色指导员 、红色勤务员 、红色代办员 、红色联络员 、红色监督员“五到位”的代办服务队伍，为全县每一家企业都找到了一个“娘家人” 。据统计 ，该举措已为企业解决资金短缺 、人才储备 、手续办理等各类问题3150件 ，助推企业提质增效 。

       “红色代办”还推行惠企政策“免申即享”服务模式 ，将援企稳岗 、以工代训 、高新技术企业培育奖补等69项惠企奖补事项纳入集成服务“总盘子” ，凡符合奖补政策条件的企业 ，由专门代办员主动服务 ，帮助企业完成涉及多部门 、多条线的申报手续 ，免去了企业层层申报 、来回跑腿的烦恼 ，让企业直接兑现“免申即享”各项财政补贴 。另外 ，在政务服务中心建立红色代办快速互动平台 ，24小时接受企业咨询 ，推进企业诉求快速解决 ，实现线上快速交流互动 ；不定期举办“政企互动会”“企业家座谈会”等 ，深入查找 、精准解决涉企服务中的痛点堵点问题 ，及时研究制定整改措施 。结合“为群众办实事”实践活动 ，“红色代办”还推出“打造百优服务品牌”的长效举措 ，广大“红色代办员”按照“每周一坐班 、每月一修正 、每季一问诊”的工作机制 ，利用现场询问 、电话回访办事群众等形式 ，发现所辖窗口存在的不足和薄弱环节 ，加强对所辖窗口的创新工作指导 ，尽快确定品牌创建项目 ，推动其品牌落地落实 。目前已打造并“办企一件事”“婚育一件事”“出生一件事”等30多个红色代办“一件事”服务系列品牌 。

       五 、工作启示

       启示一 ：党建引领服务必须积极探索新路径

       作为全国唯一的“互联网+政务服务”县级试点 ，涟水依托县镇村三级政务服务基础设施 ，在村居便民服务点统一悬挂“红色代办”标识 ，设置“红色代办”窗口 ，镇（街道）为民服务中心张贴“红色代办”工作机制和代办人员信息公示牌 ，县级政务服务中心设置“红色代办”咨询站点和接待处 ，将便民服务供给过程的许多中间环节 ，转变成政府内部工作流程 ，免去了群众在时间 、精力和经济上的投入 ，群众不跑腿就能办成事 ，极大地提高了为民服务的便利性和效率 。在疫情期间 ，“红色代办”充分发挥优势应对挑战 ，红色代办员全天候“网上办公”“线上代办” ，实现企业社保缴纳变更 、职工退休 、公积金贷款 、跨区域涉税登记等高频事项网上办 ，让企业和群众享受到比以往在实体大厅办理更快更好的政务服务 。

       启示二 ：党建引领服务必须积极搭建大平台

       处置突发事件是社会治理的一大难题 。如何最大程度地把突发事件带来的损失或造成的危害降到最低 ，是社会治理肩负的重要任务 。2020年初的新冠肺炎疫情防控阻击战和近3年的常态化防控战 ，涟水的“红色代办”就发挥了重要作用 ，其科学划分的红色代办网格 、全域覆盖的红色代办队伍 、灵活多样的红色代办机制和常态长效的红色代办运行状态 ，虽然不是为疫情防控准备的 ，却能迅速而有效地整体补位为疫情防控所用 。在村居设立的红色代办点 、镇街为民服务中心设立的红色代办窗口 、县政务服务中心设立的红色代办接待处 ，不仅是为群众提供办事的工作场所 ，更是党员干部联系基层 、服务基层的新平台 ，成为集咨询服务 、政策宣传 、矛盾调解等为一体的综合性服务“红色驿站” 。

       启示三 ：党建引领服务必须积极营造好环境

       “红色代办”服务在解决群众的操心事 、烦心事上做文章 ，努力做到群众的诉求第一时间答复 ，群众的问题第一时间解决 ，群众的心愿第一时间实现 ，被服务群众的满意率达100% ，成为涟水党员干部联系服务群众的一条重要纽带 。通过与重点企业进行“一对一”结对 ，切实增强了领导干部优化营商环境的责任感 、紧迫感和使命感 ，不断提升“亲商”“安商”“服商”意识 ；开展面对面走访 、问需 、送策活动 ，全力构建风清气正的营商环境新生态 。通过“红色代办”服务发现隐藏的梗阻 ，倒逼办事环节简化 、服务流程优化 ，进一步提升基层政府的服务效率和执行力 。开通的政务服务“一号答”热线 ，实现“周末假日不打烊 ，热线联系不断线” ，切实解决群众办事的乘车行路之苦 、找门托人之难 、费钱耗时之累 ，增强基层党组织凝聚力 、号召力 ，推动“红色代办”服务模式在涟水大地上落地有声 、开花结果 。

来源 ：人民网-中国共产党新闻网