近年来 ，龙里县认真贯彻落实中央 、省委决策部署和州委工作要求 ，聚焦新时期乡村治理短板顽疾 ，加强党对基层治理的全面领导 ，坚持以人民为中心 ，探索实践党建引领乡村治理“三个五”模式 ，把党的政治优势 、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能 ，建设组织美 、产业美 、村庄美 、行为美 、生活美“五美”乡村 ，为示范带动抓党建促乡村振兴提供了一条有效路径 。

       一 、基本情况

       龙里县位于黔中腹地 、苗岭山脉中段 。全县总面积1521平方公里 ，辖1个街道5个镇81个村（社区） ，人口23.7万 ，其中农业人口20.4万 ，占86% ，境内布依族 、苗族等少数民族占总人口的38% ，耕地面积36.7万亩 ，全县森林覆盖率63.41%。曾是中组部发展党员工作重点联系县 ，现为全国重点村分类管理试点县 、全国新时代文明实践中心建设重点联系县 、2021年中国西部百强县市 。

       二 、主要做法

       （一）“五建”联动 ，汇聚治理合力

       一是建优县级“指挥部” 。按照“三个一”（建强一套体系 、凝聚一股合力 、探索一批措施）工作目标 ，坚持县级牵头抓总 ，成立以县委 、县政府主要领导任双组长的党建引领乡村治理工作领导小组 ，推动42名县级领导联镇联村 、71家县直部门结对帮村 。强化“问题发现—督促整改—复核销项”闭环管理 ，倒逼各级部门履职尽责落实任务 。二是建强乡镇“作战室” 。动态调整形成430项权责清单 ，梳理21项拟赋权事项 ，突出镇级对派驻机构的管理权限 。推进便民服务站“一窗口”办理 ，“一站式”服务 ，标准化建设6个人大代表联络站和17个联络室 ，积极搭建“请你来商量”平台 ，加快“一队多用”镇级综合性应急队伍建设 。三是建牢村级“桥头堡” 。以“三能两创”（能开会 、能议事 、能管理 ，创文明典范 、创组织先锋）为抓手 ，全覆盖设立722个党小组（党支部） ，健全完善“村（社区）党组织—网格党小组—党员联系户”三级组织体系 。推动县 、镇（街道）领导干部定点联系99个村（社区）党支部 。全面推行“三员合一” ，试点“提级监督” ，监督检查2801人次 。四是建实网格“前沿哨” 。深化“三合三提四统”（组织合一 、队伍合一 、职责合一 ，教育培训提能 、要素支撑提档 、数字信息提速 ，一网统管 、一网统防 、一网统办 、一网统营） ，推行网格“多网合一”，划分895个网格统一进行编码管理 ，划分“十联户”单元3792个 。实行网格事项准入制度 ，推动各级各部门工作统一入格、一体推进 。五是建稳前线“主力军” 。用好用活“五支队伍”（乡镇干部 、驻村干部 、乡贤寨老 、无职党员 、致富带头人），推行“乡镇干部—村党组织书记—第一书记—驻村干部—村（社区）干部”网格管理体系 ，选取热心村级事务的3792名党员群众担任联户长 ，为4700余名无职党员设岗定责 ，2100余名农村党员联系15000余户群众 ，持续实施乡村振兴“双百”工程 。

       （二）“五治”融合 ，提升治理效能

       一是政治同向 。以提升农村基层党组织“四力”（政治领导力 、思想引领力 、群众组织力 、社会号召力）为着力点 ，81个村（社区）全部实现“一肩挑” ，231名村（社区）“两委”班子成员交叉任职 、503名与其他村级组织交叉任职 ，1872名党员按程序担任组（寨）管委主任 、网格员 、联户长 、村民组长 、村民代表 ，确保各类村级组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入章程 ，每年向村（社区）党组织报告1次工作 。二是自治同步 。探索“一核一约两榜两清单三议三管”自治路径 ，指导81个村（社区）依法科学制定符合村情发展实际的自治章程 ，规范和完善村（寨）规民约的修订 、合法性审查和镇级备案 ，788个自然村寨全部建立“红黑榜”评比机制 。梳理制定24项村级小微权力和39项村级组织为民服务“两张清单” 。三是法治同行 。聚焦乡村普法 、法治惠民 、队伍培育“三个环节” ，组建镇级综合行政执法大队 ，选优配强“一村一警”警务力量 、“一村一法律顾问” ，培养960余名“法治带头人”“法律明白人” 。深入开展法律“七进” ，持续开展民生领域风险隐患大走访大排查 ，建立完善镇 、村 、组三级警民联调工作机制 。积极创建申报各级民主法治示范村 。四是德治同心 。创新“四化四融入”理论宣讲模式 ，组建萤火虫 、家乡美等2356支各类群众性自治组织和非项目化志愿服务队伍参与乡村治理 。大力开展“德行龙里”十大年度人物 、文明村寨 、最美志愿者等评比表彰 。五是智治同频 。建成民生监督大数据平台 ，打造“智慧人社”综合服务平台 ，加快黔农智慧乡村数字服务平台应用试点建设 ，深化“雪亮工程”“天网工程”建设 。依托平台终端 ，推广提质“四单”工作模式向农村延伸 ，健全镇街、网格吹哨 ，部门报到机制 。

       （三）“五化”协同 ，夯实治理根基

       一是要素支撑体系化 。构建“经费+人员+阵地+项目”四位一体保障体系 ，严格落实村（社区）常务干部薪酬待遇体系和驻村干部各项待遇保障 ，聚焦“六网会战” ，投资163.55亿元实施127个项目 。常态化组织3600余名“三官三师” 、2200余名乡贤 、50%以上乡镇干部等人员力量下沉网格服务 。规范设置12个党务政务服务分中心 、81个村级便民服务站 。二是发展产业集群化 。打造“一村一品 、一村一景 、一村一业” ，成功申报18家省级示范股份经济合作社 。17家涉农部门出台69项支持集体经济发展政策 ，把106个投资小 、技术要求低的小型基础设施工程，优先交由具备实施条件的村级合作社承接 。三是教育培训专业化 。采取“五个一批”（业务培训一批 、挂职锻炼一批 、委托培养一批 、学历提升一批 、结对帮带一批）方式 ，2022年开展乡村治理能力提升主题培训7061人次 ，组织村（社区）党组织书记到东部发达地区挂职 、跨县锻炼 、到县直部门跟班30人 ，165名村（社区）常务干部和后备力量到镇（街道）跟岗学习，对乡村网格治理人员开展培训指导88期5463人次 。四是示范创建标准化 。按照“创建一个 、带动一片 、整体提升”的工作思路 ，县镇两级每半年至少开展1次村党组织书记擂台“大比武” ，实施创新课题领办机制 ，动员民营企业投入820余万元 ，助力示范村（寨）创建 。五是督导考核常态化 。用好提示单 、反馈单 、督办单“三张清单” ，按照“月调度 、季通报 、半年观摩 、年考核”常态化开展乡村治理督导考核 ，县级统一将乡村治理工作纳入党建工作成效考核内容 ，增加镇级对考核工作的话语权 。把推进乡村治理实绩纳入各项考核重要内容。

       三 、取得成效

       （一）组织美。龙里县基层党组织的创造力 、凝聚力和战斗力得到不断增强 。所有农村党支部圆满完成标准化规范化建设 ，曾作为中组部发展党员工作重点联系县 ，多次承接党建引领易地扶贫搬迁后续扶持 、农村违规违纪发展党员排查整顿 、重点村分类管理 、基层治理“多网合一” 、驻村干部工作机制优化完善改革等国家 、省 、州党建专项工作试点 ，2021年 ，龙里县被命名为全州农村基层组织建设“整乡推进 、整县提升”示范县 ，冠山街道奋进社区党支部（易地扶贫搬迁社区党支部）荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号 。

       （二）产业美 。龙里县聚焦特色优势产业 ，大力构建现代高效农业产业发展体系 。苗木 、鲜果及精深加工等衍生产业稳步发展 ，恒力源 、黔宝 、奇昂生物等刺梨加工企业在龙里落户建厂 。推进三产融合发展 ，形成哪嗙社区印苗刺绣 、大岩村根雕等民族手工艺“明星”产品 ，成功打造大岩村“龙湖花海”生态观光园 、茶香村“十里刺梨沟”风景区等一批农旅融合项目 。推动所有村（社区）集体经济2021年收入均超过9万元 ，其中14个超过100万元 ，大岩村 、翠微村 、平坡村发展案例在全州推广 。

       （三）村庄美 。龙里县充分利用地方民族风情浓郁 、文化内涵丰富 、生态环境优美等优势 ，注重保留乡村特色 。编制规划区范围外的51个行政村“多规合一”实用性村庄规划 。在全省率先实现建制村通畅率 、30户以上自然村寨硬化路通达率“双百”目标 ，全县农村饮水安全 、供电服务 、邮递服务实现全覆盖 ，农村基础设施持续改善 。稳步推进特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作 ，打造湾滩河镇翠微村 、冠山街道五新村 、醒狮镇大岩村等一批标杆村庄 。

       （四）行为美 。龙里县充分发挥典型引领作用 ，用榜样的力量带动更多村民参与文明乡风建设 。2019年以来涌现各级各类先进个人集体 、文明家庭 、文明村寨等4989个 ，1万余名党员主动“贴牌”亮身份 、亮承诺 、亮行动 ，2.6万余户农村家庭自觉“晒家风 、亮家训” ，4万余名党员群众注册成为志愿者 ，志愿服务时长达80万小时 。在全省第三届志愿服务项目大赛中获得金奖1个 ，银奖3个 ，“山歌伴飞新思想”和“德行龙里·农技加油站”志愿服务项目获得2021年全国学雷锋“4个100”优秀志愿服务项目先进典型 。

       （五）生活美 。龙里县坚定不移保障和改善民生 ，让农村人居环境和人民生活品质持续提升 。促进农村劳动力6.95万人实现就业 ，有劳动力的家庭户均就业1人以上 。6个镇（街道）标准化乡镇卫生院覆盖率100% ，行政村国家基本标准化村级卫生室覆盖率100% 。落实义务教育“三免两补” ，高中 、中职校“两助一免（补）” ，学前教育购买服务 ，普惠性幼儿园补助等政策 ，促进教育事业全面均衡发展 。镇村政务服务“远程办 、网上办”的知晓率及覆盖面不断提升 。乡村旅游发展活力全面激活 ，洗马镇羊昌村 、醒狮镇大岩村大寨等村寨获评全国乡村旅游重点村 、中国少数民族特色村寨等荣誉 。

       四 、经验启示

       （一）坚持党的全面领导是根本要求 。党的领导是一切事业取得成功的重要保证 ，只有通过不断提升基层党组织组织力 ，乡村治理才会有把航向定大局的“舵手” ，党员干部内心的底气才足 ，解决困难和问题的决心才大 。龙里县注重选好班子 、育强队伍 、健全机制 ，不断建强基层党组织战斗堡垒 ，发挥党组织优势深入宣传发动 、党员示范带动 ，一大批社会组织 、能人大户积极参与 ，激励群众广泛参与 ，村寨环境 、产业发展 、精神文明齐头并进 ，乡村治理工作取得了质的变化 。实践证明 ，只有充分发挥村党组织在乡村治理中的政治引领作用 ，才能使乡村治理在依法依规的轨道上高质量有序运行 。

       （二）坚持群众主体地位是制胜法宝 。乡村振兴最大的受益者是群众 、最了解农村的也是群众 ，以群众为主体的有效治理 ，是乡村振兴的前提所在 。龙里县顺应人民群众日益增长的美好生活需要 ，通过发动群众共建共治共享 ，改变政府包办的思维方式 。以往在村庄环境整治中，“资金靠县里转 ，实施靠小老板” ，现在怎么建 ，建什么都是群众说了算 。让群众从“要我做”到“我要做”转变 ，共同出谋划策 ，解决问题 ，实现政府治理 、社会自我调节和群众自治良性互动 。实践证明 ，只有紧紧依靠群众 、发动群众 ，全面推进群众自我管理 、自我服务 、自我教育 、自我监督 ，才能凝聚起人人参与、人人有责 、人人尽责 、人人享有的乡村治理强大动力 。

       （三）坚持发展集体经济是有力支撑 。经济基础决定上层建筑 ，村级集体经济的发展壮大 ，是全面推进乡村振兴的坚强支柱 ，是实现农民共同富裕的重要手段，是加强农村基层组织建设的迫切需要 。龙里县通过发展“村社合一”壮大集体经济 ，建立利益联结机制 ，拓展服务外延 ，增强带富能力 ，加强基础设施和社会公益事业建设 ，提高村党组织为群众办实事的物质能力 ，不断提升群众满意度和幸福感 。实践证明 ，只有通过发展集体经济 ，解决钱从哪里来的问题 ，让村党组织更好地解决群众操心事 、烦心事 、揪心事 ，夯实服务和凝聚群众的物质基础 ，才能为实现乡村“治理有效”提供长久有力的支撑 。

       （四）坚持资源要素整合是有效途径 。乡村治理涵盖群众生活各个方面 ，既不能单打独斗 ，也不能有“木桶效应” 。龙里县各级党组织加强统筹协调 ，注重突出不同层面主体的参与 ，激发各个领域的奋斗潜力 ，把有限 、分散的资金 、项目 、政策整合起来 ，确保乡村治理始终有最大的力量支持 。在发挥各自主体优势的同时 ，着重提升各主体之间的相互协同能力 ，在多元化的主体之间形成互助协商 、有效互动 、共同解决矛盾的治理合力 。实践证明 ，只有充分整合资源优势并统筹利用，进一步加强人力 、物力 、财力等资源支持 ，才能确保乡村治理工作有序高效开展 。

       （五）坚持制度长效管理是基本保证 。小智治事 ，大智治制 。只有通过系统性的制度安排与治理机制创新 ，显著改善乡村治理机制和治理效能 ，才能应对面临的困难与挑战 。龙里县采用“党建+”引领乡村治理效能提升 ，不仅在各村（社区）逐步规范落实“三务”公开等制度 ，而且还围绕日常工作履职 、民生服务 、底线红线和重点难点等工作 ，注重通俗易懂 、简便易行 、务实管用原则 ，修订完善规范化管理制度 ，做到用合规合理合法制度精准精细管事 、管理 、管权 。实践证明 ，只有不断完善顶层设计 ，持续提升制度供给质量 ，将顶层设计和“摸着石头过河”结合起来 ，处理好本土特色与一般规律的关系 ，才能保证乡村治理水平的不断提升 。

 来源 ：人民网-中国共产党新闻网