近年来 ，郑州市惠济区在总结完善农村党员“一编三定”工作法经验基础上 ，坚持“直接联系 、全员覆盖 、解决难题 、建章立制”的原则 ，探索推行了“1+6+N”党员联系户制度 ，即1名党员分包联系6户群众 ，开展理论宣讲 、政策宣传 、帮贫助困 、收集意见建议等N项活动 ，进一步织密“村（社区）党组织+村组（楼院）+楼栋+党员联系户”的基层治理组织体系 ，积极为党员发挥先锋模范作用 、密切党群干群关系搭建平台 ，提高党员群众自我管理 、自我服务的主动性 ，发挥广大基层党员在推动发展 、服务群众 、凝聚人心 、促进和谐等方面的先锋模范作用 。

       一 、案例背景

       随着经济社会发展 ，人民对美好生活的需要日益广泛 ，不仅对物质文化生活提出了更高要求 ，而且在民主 、法治 、公平 、正义 、安全 、环境等方面的要求日益增长 。但目前基层党员尤其是村（社区）党员中还不同程度存在身份意识不强 、与群众联系不紧密 、先锋模范作用发挥不充分等问题 ，部分党员特别是无职党员中存在不了解群众需要 ，因工作联系较深 、与其他群众联系不密切等现象，有些认为随着网络的发展不深入基层 、不深入群众也可以了解群众 ，用上网完全代替下基层，导致无法真正了解群众的思想和诉求 ，存在脱离群众的危险 。

       针对上述问题 ，惠济区积极探索开展“1+6+N”党员联系户制度 ，明确党员责任 ，教育引导党员牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点 ，接触群众，了解群众疾苦 ，帮助群众解决实际问题 。

       二 、主要做法

       （一）划分党员责任田 ，双向公示亮身份 。根据村（社区）党员居住片区、从事产业和个人实际情况 ，按照居住相近 、血缘相通 、志趣相投的原则 ，将符合条件的党员分包到户 。每名责任党员分包联系至少6户群众和2-3名年老体弱 、行动不便的党员 ；社区党员较少 ，群众较多的 ，分包联系至少6个楼栋群众 ，确保辖区所有群众均有党员分包联系。其中村（社区）“两委”党员干部重点包户困难群众 、留守儿童 、孤寡老人等 。村（社区）党员的包户情况进行“双向公示” ，即在党务公开栏公示每名党员及其联系户的信息 、在党员联系户家门口悬挂党员包户责任公开牌 ，方便党员了解自己的职责内容 ，自觉接受群众监督 。党员“耕作责任田” ，定期开展政策宣传 、帮贫助困 、收集意见建议等服务 ，点对点用实际行动“飞架连心桥” ，实现群众在村组内联系 、情况在村组内掌握 、问题在村组内解决 。

       （二）上门走访勤交心 ，群众问题帮解决 。鼓励党员“走出温室”“脚下沾泥” ，村（社区）党员将分包联系群众建档立卡 ，结合居住 、工作情况 ，采取定期走访与日常联系服务相结合的方式 ，与分包联系的群众沟通谈心 ，及时了解联系户动态 ，重点围绕学习政策法规 、带头遵纪守法 、解决实际困难 、化解基层矛盾 、引导移风易俗 、创业致富带富 、助力文明创建等7个方面解决群众身边的问题 。责任党员每两周至少1次登门走访 、电话联系 ，深入了解联系户的情况，发挥自身的优势和特长 ，帮助解决生产生活中实际难题 ，做到“五到户”“五必到” ，即上级政策宣讲到户 、支部决议传达到户 、志愿服务发动到户 、意见建议征集到户 、困难帮扶解决到户 。联系户红白大事必到 、邻里纠纷必到 、生病住院必到 、代办事项必到 、思想波动必到 。在“7.20”特大暴雨灾害等急难险重任务中 ，依托“1+6+N”党员联系户组织体系 ，8000余名党员迅速出击 ，按照联户名册下沉入户 ，发挥人熟 、路熟 、工作熟的优势 ，建立起“六户联保”互助体系 ，在狂风暴雨 、灾后重建中争当“排查员”“劝导员”“宣传员” ，真正成为战斗在前沿阵地的“先锋队” 、群众依靠的“主心骨” 。惠济区古荥镇黄河桥村紧邻邙山 ，在郑州市“7·20”暴雨期间 ，存在地质灾害风险 ，面对危险 ，全村124名党员在镇党委 、村党委的领导下 ，主动联系自己所分包的村民 ，动员撤离 、身背肩扛 、大包小包搬运 ，半天时间将全村1038名村民全部撤出 ，当晚村中出现山体滑坡 ，数栋房屋被毁 ，但全村无一人伤亡 。

       （三）指导督评常态化 ，建立机制求实效 。以改进工作作风提升工作质效为出发点 ，惠济区在村（社区）党员中统一配发了走访群众联系卡和《党员活动手册》 ，建立了分包联系台账 ，鼓励党员将服务活动以书面形式记录下来 ，每月党员在党支部（党小组）会上汇报本人包户工作开展情况 ，党支部书记（党小组长）收集汇总需要上报村党组织统一协调处理的问题 。村党组织定期召开会议研究讨论各党支部（党小组）上报的群众问题 ，妥善解决并予以答复 。一时难以解决的 ，纳入问题台账 ，跟踪销号解决 。村（社区）党组织每季度对包户党员进行一次集中教育培训 ，确保党员对党的方针政策 、法律法规等知识先学一步 、学深一层 。区委组织部 、镇（街道）街道成立工作督导组 ，采取定期督查和不定期抽查相结合的方式，指导制度有序运行 ，促进问题有效解决 。通过明确责任分工 、优化工作流程 ，建立起指导 、监督 、考评“三位一体”的制度体系 ，使党员在服务的同时脱下“隐身衣” ，带上“指南仪” ，让党徽闪耀在阳光下 ，成效彰显在细微处 ，服务温暖到心坎里 。

（四）正向激励促作为 ，选树典型显担当 。将“1+6+N”党员联系户制度与党员积分制管理 、党员星级评定相结合 ，联系群众的频次和服务内容以积分制量化 ，以支部为单位进行排名 。实行“月排名 、季通报、半年评议 、年度总评” ，基层党组织层面每月更新党员联系走访公示台账，每季度党组织集中通报一次党员联系户工作开展情况 ，每半年开展一次群众评议 ，形成评定意见后在党员大会上予以通报 ，并将评议结果纳入年终组织评定 。每年年末 ，结合组织生活会对每名党员落实联系户情况开展总评 ，对评定为不合格等次的 ，跟进组织处理 。镇（街道）党（工）委层面对日常表现突出的党组织 、党员进行表彰奖励 ，在学习培训 、评优评先 、选树典型等方面予以优先考虑 ，切实增强党员的责任感 、荣誉感 。区级层面每年进行一次表彰 ，2022年表彰“1+6+N”党员联系户示范村（社区）党组织8个 、“1+6+N”党员联系户优秀共产党员48 个 ，并明确将“1+6+N”党员联系户工作纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议和村级党组织书记考核范畴 ，定期调度 ，全域推进 ，确保“1+6+N”党员联系户工作真正成为增进党群情谊的“粘合剂” 、体现党组织关怀的“温度计” 、转变群众观念的“活性剂” 。

       三 、具体成效

       “1+6+N”党员联系户制度作为党员联系服务群众 、畅通民意表达的开放互动平台 、直接问政渠道 ，如今已在惠济区53个行政村 、39个社区蓬勃开展 ，并被郑州市全面推广 。通过以村（社区）党组织为联系范围，以党小组为活动单位 ，以党员为工作主体 ，以群众为服务对象 ，每名符合条件的党员“做树干” ，将服务辐射延伸到每家每户 ，让“家有病人过去看看 、家有纠纷出面劝劝 、家有急活帮着干干 、有事没事常去转转”形成常态 ，有效消除了为民服务盲点 ，畅通了民意表达渠道 ，激发了多元主体参加基层治理的积极性和主动性 ，促进了社会大局的和谐稳定。

       基层治理工作实现“全覆盖” 。“1+6+N”让每名党员作为网格员跑起来 、走下去 ，“开展一次大走访 、建立一个工作群 、记好一本民情账 、画出一张联户图 、发放一张联系卡” ，对所包群众深入摸排 ，将重点场所 、住户情况按照“一村（社区）一册 ，一组（小区）一册”登记梳理 ，绘制村（社区）人群类别“七彩图” ，建立责任 、需求 、服务“三个清单” ，让网格服务有底数 、有重点 、有方向 。

      建起新冠疫情防控“防护网” 。在郑州市多轮新冠肺炎疫情中 ，党员联系群众延伸到党员联系租户 ，广大党员 、党建网格能够第一时间响应 ，迅速构建起联防联控 、群防群治的严密防线 ，每名党员负责自己所包群众 ，送水送饭 、有求必应 ，让党旗在疫情防控一线高高飘扬 。

       推进“三零”创建走出“先手棋” 。党员深入群众 、排查矛盾 ，坚持防范在先 、源头治理 ，着力化解不稳定因素 ，在防范欺诈诈骗 、安全事故 、非法宗教活动 、重点人员管控方面发挥巨大作用 ，全区90%以上村和全部社区实现零上访 、零事故 、零案件 。

       截至目前 ，惠济区10793名党员共分包联系6.5万户群众 ，累计收集群众意见建议6500余条 ，今年以来已解决群众实际困难2600余件 ，集中解决了一批群众身边的操心事 、烦心事 、揪心事 。在2021年全区所有村（社区）的调查问卷中 ，“1+6+N”党员联系户制度运行效果经调查显示结果较好 ，党员参与率平均达到86% ，基本能够实现每月入户一次 ，主要服务项目有政策宣传 、打扫卫生 、家电修理 、解决问题 、接送学生、照顾老人 、谈心谈话、发现问题等 ，群众满意度达到95%以上 。

       四 、工作启示

       第一 ，党员联户抓在平时 、严在经常，就能用在战时 、攻坚克难 。党的全面领导要靠党的坚强组织体系来实现 ，党组织是否有力量关键在于组织体系是否有力量 。“1+6+N”党员联系户制度实行以来 ，惠济区基层组织体系不断建强 ，疫情防控 、网格化治理等工作因为党员群众的紧密联系而高效开展 、成效明显 。除村（社区）党组织外 ，将进一步谋划向“两新”组织 、机关单位党组织等领域持续拓展 ，将联户对象拓展到服务对象 ，广泛结对子 、交朋友 ，宣传党的政策 ，为群众办实事 ，在日常工作中展现组织力量 。

       第二 ，党员联户站位大局全局 ，就能服务保障经济社会高质量发展。抓基层党建工作必须围绕中心、服务大局 ，就要把党建工作放到发展大局中思考谋划 ，找准服务中心大局的切入点 、突破口 ，坚持党建与改革发展“两轮同轴 、同步发力” 。“1+6+N”党员联系户作为解决基层治理的有效载体 ，与河南省“五星”支部创建工作 、郑州市网格化治理工作紧密结合 ，党员在网格中分包 ，在网格中创“五星” ，实现了工作有机融合 ，切实做到组织有活力 、党员起作用 、群众得实惠 ，让党员管理和群众服务延续到基层的“神经末梢”。

       第三 ，党员联户用好激励约束 ，就能激发党员活力 、发挥模范作用 。惠济区积极探索利用智慧党建平台等手段助推机制运行 ，将“1+6+N”党员联系户情况纳入党员积分管理 ，通过网络端和手机端 ，实现党员联系群众有积分 ，积分兑换实物资料 ；季度 、年度进行表彰通报 ，使广大基层党员干部内有动力 、外有压力 ，进一步唤醒党员初心 ，让党员联系服务群众充满活力 ，党旗在群众中高高飘扬 ，基层党员先锋模范作用有效体现 。

来源 ：人民网-中国共产党新闻网